В середине декабря 2021 года в СМИ прошла новость о новом законе, предусматривающем штрафы за самовольное остекление балконов. Якобы россиян начнут штрафовать с 1 марта 2022 года. Чего стоит бояться, и что произошло на самом деле.
1. Что изменится в марте 2022?
Минстрой утвердил «новые» Правила пользования жилыми помещениями, которые вступают в силу с 1 марта 2022 года и будут действовать 6 лет. На самом деле правила не содержат нововведений и дополняют положения Жилищного Кодекса.
Переустройство и перепланировка жилого помещения регламентируются в главе 4 ЖК РФ, причём этим понятия четко различаются. То есть изменение инженерных сетей и изменение планировки. Оба пункта требуют внесения изменений в технический паспорт помещения. Нас больше интересует перепланировка. Например, присоединение лоджии к кухне – это изменение планировки и площади.
Перепланировка, в соответствии со статьей 26 ЖК РФ, проводится по согласованию с властями Севастополя.
Последовательность согласования такая. В местные органы самоуправления подаётся заявление, документы на право собственности, проект перепланировки, протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений на такое переустройство и перепланировку помещения и технический паспорт. Полученное разрешение будет основанием для перепланировки.
2. Если балкон не застеклен, можно его застеклить самостоятельно?
В новых правилах прямого запрета для остекления балконов нет. Если фасад здания имеет утверждённый вид, то остекление потребует изменения в паспорте фасада и потребуется согласование с властями Севастополя.
Если у дома нет таких требований, то проблем с остеклением не будет.
Согласно действующему федеральному законодательству (Жилищному кодексу, Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, Гражданскому кодексу), к общему имуществу в многоквартирном доме относятся только балконные плиты. Парапет, козырек, балконные двери, проёмы и окна относятся к личному имуществу, содержание которого проводит собственник.
3. Может ли собственник заменить остекление балкона?
Да. Допустим, вы живете в «хрущевке», где установлено деревянное остекление 20-летней давности, и хотите установить «тёплые» пластиковые окна. В этом случае запрета не будет. Разрешается заменить остекление на тёплое с учётом требований паспорта фасада.
Пластиковые окна на балконе многоквартирного дома дополнительных разрешений не требуют. Граждане вправе заменять окна и балконные двери увеличивая энергоэффективность, утеплять стены разрешенными материалами, а также устанавливать на лоджиях и балконах дополнительное остекление. Если это не переустройство, не перепланировка и не изменение внешнего вида против местных правил благоустройства, ограничений нет.
Отдельные правила по поводу остекления могут касаться особых случаев: зданий, являющихся культурным наследием или включенных в программы по единообразию фасадов, а также особенностей конкретного проекта.
Внешний вид дома, может регулироваться муниципальными правовыми актами и законами Севастополя. Кроме того, Севастополь имеет статус исторического поселения федерального значения, и многие здания являются памятками и объектами культурного наследия.
Для исторических зданий, стоит заранее выяснить, что дозволено изменять (вероятно, ничего).
4. Придется ли демонтировать уже установленные окна?
Если остекление балкона изначально было установлено без нарушений, не мешает безопасности и не вредит конструкциям, то демонтировать ничего не нужно.
Демонтаж понадобится только в том случае, если остекление выполнено с нарушениями. Например, дом относится к культурному наследию и изменять конструкцию фасада нельзя в принципе. Либо жильцы присоединили балкон к кухне, увеличили размер плиты, построили козырек над соседским балконом и установили опоры перед чужими окнами, вследствие чего конструкция мешает другим жильцам и угрожает их безопасности. Но это не нововведение. Такие самовольные перепланировки и переустройства итак были запрещены.
Даже если перепланировка проведена без согласования много лет назад, ее можно попытаться узаконить. Но это никак не связано с нормами, вводимыми с 1 марта 2022 года.
Если перепланировка незаконная и это обнаружится при проверке или после жалоб, жилье заставят привести в прежнее состояние и выпишут штраф.
5. Какая ответственность предусмотрена за самовольное изменение остекления балкона?
Если изменение не является перепланировкой или переустройством, то ответственность не предусмотрена.
6. Распространяются ли новые ограничения на внутреннюю отделку балкона: утепление стен, пола и т. д.?
Если внутренняя отделка балкона осуществлена разрешенными материалами и не нарушает действующие положения ЖК РФ, Правил пользования жилыми помещениями и КОАПа, то ограничений так же нет.
7. Будет ли оконная компания нести ответственность за остекление балкона «не по правилам»?
Нет. В правилах идет речь о собственниках помещений, а не об оконных компаниях. Юрлицо несет ответственность только как собственник.
8. А что насчет штрафов?
Штрафов за остекление балкона не вводится. Однако, в статье 7.21 КоАП РФ, предусмотрено наказание за незаконное переустройство или перепланировку в многоквартирном доме:
- для граждан от 2 000 до 2 500 ₽;
- для должностных лиц от 4 000 до 5 000 ₽;
- для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от 40 000 до 50 000 ₽.
Отдельная статья посвящена нарушению правил содержания и ремонта жилья.
Однако эти санкции не новые, и в марте 2022 года не меняются. При нарушении придётся не только заплатить штраф, но и устранить незаконное переустройство и привести квартиру и фасад в то состояние, предусмотренное проектом. Или согласовать переделки. Основанием для этого служит предписание надзорных органов.
Министерство Строительства и ЖКХ РФ
Приказ
от 14 мая 2021 года N 292/пр
Об утверждении правил пользования жилыми помещениями
В соответствии с частью 4 статьи 17 Жилищного кодекса РФ и (Собрание законодательства РФ, 2005, № 1, ст. 14; 2008, № 30, ст. 3616), по пунктом 5.2.46 пункта 5 Положения о Министерстве строительства и ЖКХ РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ N 1038 от 18 ноября 2013 г. (Собрание законодательства РФ, 2013, N 47, ст.6117), приказываю:
1. Утвердить прилагаемые правила пользования жилыми помещениями.
2. Установить, что настоящий приказ вступает в силу с 1 марта 2022 г. и действует в течение шести лет.
Министр
И.Э. Файзуллин
Зарегистрировано
в Министерстве юстиции
РФ
8 сентября 2021 года,
регистрационный N 64942
https://docs.cntd.ru/document/608528484
Приложение
к приказу Министерства строительства
и жилищно-коммунального хозяйства
РФ
от 14 мая 2021 года № 292/пр
Правила пользования жилыми помещениями
I. Общие положения
1. Пользование жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов, а также принадлежащими на праве собственности гражданам и юридическим лицам жилыми помещениями в многоквартирном доме (далее — жилое помещение) осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с настоящими Правилами (часть 4 статьи 17 Жилищного кодекса РФ (Собрание законодательства РФ, 2005, № 1, ст. 14; 2008, № 30, ст. 3616)).
[… сокращено]
https://docs.cntd.ru/document/608528484?marker=6540IN
Жилищный кодекс РФ
(с изменениями на 28 июня 2021 года)
(редакция, действующая с 1 июля 2021 года)
Статья 19. Жилищный фонд
[… сокращено]
2. В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на:
1) Частный жилищный фонд — совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;
[… сокращено]
3. В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:
[… сокращено]
3) индивидуальный жилищный фонд — совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами — собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами — собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;
[… сокращено]
Глава 4. Переустройство и перепланировка помещения в многоквартирном доме
Статья 25. Виды переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме
[… сокращено]
2. Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.
[… сокращено]
Статья 26. Основание проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме
1. Переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее — орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.
2. Для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе — заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством РФ порядке соглашением о взаимодействии представляет:
[… сокращено]
Далее идёт список того, что и в каком порядке необходимо предоставить, а также в каких случаях допускается что-то из перечня не предоставлять.
Таким образом, в Жилищном кодексе совершенно конкретно указано, что собственником жилого помещения может быть и юридическое лицо. При этом подаёт заявление на перепланировку именно собственник, а потому и ответственность лежит на нём. Так что рассматриваемый приказ не содержит совершенно ничего нового.
https://docs.cntd.ru/document/901919946
Новость с официального сайта Минстрой от 06 декабря 2021 года
Новые правила пользования жилыми помещениями не вводят новых требований для граждан-собственников жилья
Требования о поддержании жилого помещения в надлежащем состоянии, запрет на несанкционированные переустройство и перепланировку содержатся в действующих Правилах пользования жилыми помещениями, утверждёнными Правительством РФ ещё в 2006 году (постановление № 25 от 21 января 2006 г.).
С 1 марта 2022 года данное постановление утратит силу и вступит в силу приказ Минстроя России от 14.05.2021 № 292/пр «Об утверждении правил пользования жилыми помещениями».
Ключевым отличием нового документа от действующих Правил является то, что согласно документу, требования к пользованию жилыми помещениями предъявляются не только к гражданам, но и к юридическим лицам, которые являются собственниками помещений.
Согласно действующему федеральному законодательству (Жилищному кодексу, Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, Гражданскому кодексу), к общему имуществу в многоквартирном доме относятся только балконные плиты. Поэтому парапет и козырек балкона, балконные двери и проемы, окна — все это относится к личному имуществу, содержание которого осуществляет собственник самостоятельно.
Так, граждане вправе заменять окна и балконные двери с низкой энергоэффективностью на окна и балконные двери с улучшенными такими качествами, утеплять стены разрешенными материалами, а также устанавливать на лоджиях и балконах дополнительное остекление.
Однако внешний вид дома, в том числе остекление фасадов, может регулироваться муниципальными правовыми актами и законами субъекта РФ. Санкции за их нарушение, если такие акты были приняты, также устанавливаются на местном и региональном уровнях. Поэтому перед выполнением работ по остеклению необходимо ознакомиться с правилами благоустройства, утвержденными в регионе и городе проживания.
Таким образом, штрафы за остеклённые балконы не являются нововведением, они существовали и прежде. Надзорные органы имеют право и сейчас применять штрафные санкции при нарушении правил перепланировки и переустройства, а также региональных правил благоустройства, если они содержат требования к внешнему виду зданий.
Кодекс РФ
Об административных правонарушениях
(с изменениями на 9 ноября 2021 года)
(редакция, действующая с 1 декабря 2021 года)
[… сокращено]
Статья 7.21. Нарушение правил пользования жилыми помещениями. Самовольные переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме
(Наименование в редакции, введенной в действие с 5 мая 2020 года Федеральным законом от 24 апреля 2020 года № 133-ФЗ)
1. Порча жилых помещений или порча их оборудования либо использование жилых помещений не по назначению
(Абзац в редакции, введенной в действие с 5 мая 2020 года Федеральным законом от 24 апреля 2020 года N 133-ФЗ)
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц — от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц — от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
(Абзац в редакции, введенной в действие с 8 июля 2007 года Федеральным законом от 22 июня 2007 года № 116-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 5 мая 2020 года Федеральным законом от 24 апреля 2020 года № 133-ФЗ)
2. Самовольные переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме
(Абзац в редакции, введенной в действие с 5 мая 2020 года Федеральным законом от 24 апреля 2020 года № 133-ФЗ)
влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц — от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
(Абзац в редакции, введенной в действие с 8 июля 2007 года Федеральным законом от 22 июня 2007 года № 116-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 5 мая 2020 года Федеральным законом от 24 апреля 2020 года № 133-ФЗ)
Примечание. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
(Примечание дополнительно включено с 5 мая 2020 года Федеральным законом от 24 апреля 2020 года N 133-ФЗ)
[… сокращено]